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過度放松科研經費管理未必好

時間:2019年06月25日 作者:馬軍 來源: 科學網-博客

在當前各個領域研究經費還非常不充足、無法保障更多從事基礎研究的人員獲得經費自由支配權的情況下,過度放松科研經費的管理未必是件好事,可能會再次出現一管就死”“一放就亂

馬軍

最近一段時間,微信群和媒體都在熱轉上級教育管理部門關于進一步松綁科研經費的指導意見(編者注:指《中共教育部黨組關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》),各級科研經費管理者也積極討論本單位是否也應該與時俱進,實現科研經費管理大膽放權、相信科研人員并給科研人員更大的自由權來使用經費。

以筆者看來,在當前各個領域研究經費還非常不充足、無法保障更多從事基礎研究的人員獲得經費自由支配權的情況下,過度放松科研經費的管理未必是件好事,可能會再次出現一管就死”“一放就亂

對于科研人員來說,經費主要來自三方面:第一種是大學和研究所的常規科研經費,有時也稱為學科平臺建設費,一般由學科負責人或院長、所長負責;第二種是科研人員和團隊申請到的縱向科研經費,來自國家自然科學基金、省部財政經費和財政專項經費,一般由課題組或項目申請人負責;第三種是承接的橫向課題,經費主要來自于對企業的技術服務、設計和評估等。

對于橫向課題來說,人力成本、材料費和設備使用費占據了很大比例。普通的縱向經費單項數額一般在幾十萬元左右,但因為資助總數比較多,總資助經費額度也非常大。對于專項和重點研發計劃,單項經費雖然比較多,但其各項支出都有明確的規定。

從近幾年參加的一些學術會議可以發現,參會的成員越來越多,會議注冊費越來越高,會議舉辦的場所越來越高級。其中一個原因是國家給予的經費資助力度和范圍越來越大,一些課題組和大的實驗室掌握的科研經費越來越多,只要財務報銷能夠批準,一切都好辦。

而再對照下這些年評審基金申請書的感受。申請人的經費預算里很大比例是會議費、差旅費、國際合作交流及專家咨詢費,而一些申請書給參與項目的研究生預算的每月補助僅300~500元。為什么不把研究生每個月勞務費預算到800元甚至更多?難道研究生就是廉價勞動力?

很難想象,一個普通項目總直接經費25萬元~70萬元(青年基金面上項目),差旅和國際合作交流就列了三成甚至更多。設想一下,要把這么多差旅費花掉需要出差多少人次?有多少科研成果需要交流和宣講?

另一方面,就是對開放獲取期刊支付版面費,按照每篇1萬元來預算。我們不該完全反對開放獲取期刊,但免費出版的期刊那么多,偶爾選擇一篇文章開放獲取來付費沒毛病,如果預算里多篇文章要給外國出版社支付數萬元版面費就值得懷疑了。

有人聲稱財務包干制可以節省經費,但一些人可能會鉆這個空子。例如,差旅費如果完全實行包干制的確可以節省一些經費,但會造成一些專家不僅讓邀請方支付自己到來訪地的費用,同時還在自己原單位完整享受財務包干制的優惠,最終都是占據了公共資源。

拿不到經費難受,拿到了經費不能隨性消費更難受。這樣也杜絕了一些人反復及頻繁申請經費,給其他需要經費資助的人提供了機會。基金委在這一方面還是非常人性化的,4年基金項目結題驗收后允許結余的經費在后續兩年內繼續使用,兩年內如果沒有使用完才收回。這既體現了靈活性,也保障了節約。

無論縱向經費還是橫向經費,本質上都是國家財產,任何時候都要節約,所支付一切費用必須遵守財務紀律和制度,堅持節約,反對浪費。放權太大難免失去監督,產生了不良后果后再糾正難免重新導致政策緊縮,又再次束縛所有科研人員。

無論何種經費申請,應本著實際需要,遵守本單位和國家財務規定來申請和支付。連經費預算都做不好的申請書很難讓評審人相信申請人項目的可執行性。

實際上,申請并獲得一項課題經費資助整體上是比較難的,項目依托單位應考慮項目執行人的人力和腦力支出,加大績效的獎勵力度,這樣有利于財務報銷制度的真正落地,也利于激發項目執行人的積極性。

http://blog.sciencenet.cn/u/hyperchaos

《中國科學報》(2019-06-248 博客)

來源:

http://news.sciencenet.cn/sbhtmlnews/2019/6/347112.shtm?id=347112

 

 

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